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两会能源大咖 都在为能源创新创业献计献策

第十三届全国 人大一次会议和全国政协第十三届一次会议分别于3月5日和3月3日在北京开幕。小凌整理了“两会”中能源行业相关代表、委员的议案、建议和提案。
 

但这么多议案、建议和提案,看不过来怎么办?小凌精心挑选 了我们认为最有价值的几份来供大家学习参考。

 

分布式光伏领域最佳:南存辉

分布式光伏是2017年能源领域最 大的市场亮点,2018年随着补贴下调、设备成本进一 步下降之后,行业开始深入思考“后补贴时
代”的分布式光伏 市场化交易将会如何开展。全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事 长南存辉《关于深化分布 式发电市
场化交易试点 工作的提案》切中肯綮、言之有物、行之有道,推荐细读。

近年来,我国分布式光 伏电站新增装机容量不断攀升,2017年装机容量高达19.4GW,同比增长3.7  倍,占全年光伏总 装机容量的36%,分布式光伏已 成为国内光伏应用的主流方向。但发展过程中 出现的投资方电费收取缺乏保障、电价补贴缺口 增大造成发放时间延长、相关屋顶资源 与电力用户资源严重不匹配等问题,既对国家财政 造成一定压力,也对项目持续 运营及行业后续发展前景造成较大影响,严重影响广大 投资者信心,亟待得到解决,这不仅需要技 术应用创新,更需要相应的 政策支持和商业模式创新。

 

国家发改委能源局在2017年底相继发布了《关于开展分布 式发电市场化交易试点的通知》(发改能源〔2017〕1901号)、《关于开展分布 式发电市场化交易试点的补充通知》(发改办能源〔2017〕2150号)(以下简称《通知》)。根据通知规定,企业可以通过 直接交易、委托电网企业代售电、电网企业按标 杆上网电价收购等三种模式实现市场化交易。同时通过适当 降低纳入试点项目的度电补贴标准,倒逼投资方降 低系统成本,推动早日实现 用电侧平价上网,为最终完全取 消财政补贴奠定基础。“隔墙售电”模式一旦全面 落实到位,将对分布式光 伏持续健康发展提供强大保障。

 

但是,《通知》对分布式交易 试点工作开展过程中政府部门的分工以及监督考核机制还未作出细致规定,导致地方试点 项目申报时,发改委电力主 管部门和新能源主管部门交叉管理,缺乏明确牵头 及配合单位,不利于开展试 点项目等;申报材料中要 求电网企业出具试点申报相关支持性意见,包括电力消纳 能力承诺函等,间接对试点工 作的开展可能承担相应的责任,使得电网企业 对试点项目申报缺乏积极性。

 

为此,建议:

 

1、明确试点工作 的支持责任部门和配合部门,制定相应的监 督考核机制,督促相关部门 全面重视分布式发电市场化交易工作的开展与落实工作,为后续全面开 展打好坚实基础。

 

2、组织第三方评 估机构根据电网公司提供和合法途径获取的数据,对分布式发电 试点项目编制电力消纳能力评估报告,组织公开评审,邀请电网企业 参与评审并提意见,结果进行专家论证。提高电网企业 参与分布式发电市场化交易工作的积极性,降低其责任担当风险。

 

3、建议各省级发 改能源部门根据地区实际情况,尽快组织出台 分布式发电市场化交易工作开展的实施细则,加快推进此项 工作全面落地。

电网领域最佳:武钢

新疆地区的化 石能源和可再生能源储量都很丰富,且处于“一带一路”战略核心地带。全国政协委员、新疆金风科技 股份有限公
司董事长武钢《关于在新疆建立“一带一路”跨国电力枢纽 中心的提案》建议,利用新疆资源 和地理优势,把新疆建设成 跨国能源
、电力大通道枢纽中心,从而实现和周 边国家的电力互联互通,是一份高瞻远 瞩且富有实效的提案。

新疆是可再生 能源和多种化石能源储量丰富、高度集中的地区,拥有世界先进 的电力和新能源研发制造技术、装备生产基地,而且处于“一带一路”战略核心地带,与八国接壤。新疆已建立多 条与东部省份互联的特高压、超高压输电线路,是建立“一带一路”跨国能源、电力大通道枢 纽中心的最佳基地。

 

通过多能互补,可最大限度促 进中国西北地区和“一带一路”周边国家经济 的快速发展。若能确立新疆“一带一路”能源、电力枢纽中心的地位,可响应中国全 球能源互联网的号召,推进“一带一路”沿线国家能源 基础设施互联互通,促进中国电力 装备制造业和新能源产业走向“一带一路”国家。

 

新疆建立“一带一路”能源、电力枢纽中心 将有助于实现跨洲电网(亚-欧)、跨国电网(中国-中亚、中国-南亚)、跨省电网和各 国电网协调发展,成为“一带一路”沿线各国电网 互联互通的示范。一方面,将大型可再生 能源基地的低成本电力输送到发电成本较高的地区,可降低受电地 区的电力供应成本,实现“一带一路”沿岸国家能源 利用优化;另一方面,跨国电网可促 进各国能源资源开发利用和区域间经济合作。

 

建议:

 

一、 国家牵头统筹 协调周边国家间的电力互联互通通道建设,实现新疆和相 邻国家的超高压输电线路的电力枢纽连接。

 

建立能源大通道,实现跨国电力交易,把煤炭和石油 天然气储量丰富的哈萨克斯坦等国家纳入新疆能源供给圈,以电换油、以电换气,实施电力装备 走出去战略,加大化石能源 资源储备,促进周边缺电 国家的共同繁荣。

 

我国正在推动的库车——巴基斯坦±800kV特高压直流输 电工程的建设应加快推进速度,使中国的可再 生电力输送至亚洲南部,实现周边国家 电力互联互通。

 

二、 从国家能源战 略层面协调全国内陆各省合理利用新疆能源大通道的资源,充分发掘已建 和在建超高压输电线路的价值。

 

加大东部省份 对新疆电力能源消纳力度,减少内陆化石 能源污染造成的雾霾和温室气体影响,缓解新疆大量 弃风弃光现象。

 

1、建立统一的全 国电力市场,提升新能源跨 区消纳的力度

 

加快推进新能源跨省、跨区现货电力交易,优化调度方式;利用东西部时差,建立调峰补偿机制,提升调峰能力,让新能源在更 大范围内平衡和消纳。积极加强区域 内火电厂参与深度调峰,鼓励自备电厂 更大范围参与调峰,探索建立风光 储水火互补协调控制运行机制。

 

2、加快建设“疆电外送”通道

 

建议加快准东至成都、伊犁至湖北±1100kV特高压直流输 电工程及库车——巴基斯坦±800kV特高压直流输 电工程的建设,届时疆电外送 能力可达5000万千瓦。

出台政策鼓励 新疆电力装备制造企业及新能源企业积极走出去,参与国际电力 大通道的建设,同时积极推动 可再生能源装备制造业向“一带一路”沿线国家的辐射,推动新疆经济繁荣。

 

三、 加大新疆内部 高压和超高压基础骨干电力网络的建设,实现南北疆电 力的紧密互联互通。

 

新疆内部骨干 电网的建设有助于推动“电化新疆”政策落实,保护新疆脆弱 的生态环境。疆内电网建设 的相对滞后,已制约特高压 输电装备现有能力发挥和电力使用普及,也是造成当前 弃风弃光的原因之一。建议从规划发展上,加大新疆内部 高压和超高压基础骨干电力网络的建设,实现南北疆以 及新疆和东部地区电力的紧密互联互通,同时,电网规划要与 电源规划相结合。

储能领域最佳:张天任

目前中国汽车 工业已经进入到一个电动化转型的新时代。截至2017年底,全国新能源汽 车保有量约172.9万辆,纯电动乘用车保
有量约80.1万辆。其中,四轮低速电动 车产业由最初的小打小闹发展到如今的格局初定,正在逐渐走向成熟,但市场竞争愈发激
烈,行业洗牌仍在加剧,且政府重视程度不够,甚至存在一定 程度的歧视。全国人大代表、天能集团董事 长张天任《关于坚持市
场导向、双轮驱动发展 四轮低速电动车产业,满足新时代交 通工具多样化需求的建议》,着重指出该市 场的重要性、必要性,无
论是其关切的 主题还是给出的建议,都十分值得政府重视。

党的十九大报告指出:“中国特色社会 主义进入新时代,我国社会主要 矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民美好生活 需要日益广泛,交通出行需要 是其中十分重要的组成部分。在我国,由于地域、气候和经济等 方面存在很大差异,人们对交通工 具也有着多样化需求。近几年来,四轮低速电动 车作为一种新型的短途交通工具,具有“绿色环保、节能减排、经济实惠、便捷安全”的特点,受到百姓欢迎 和市场青睐。

 

四轮低速电动 车具有显著优点:

 

第一,它是百姓欢迎的产品。目前主要分布 在三四线城市、城乡结合部,以及广大城镇、农村地区,消费群体包括上班族、退休人员、商贩、村民等,主要用于上下班、接送小孩、上街买菜、进城办事等日 常小范围活动;在大中城市传 统燃油车未涉足的细分市场也有一小部分需求,如老年人和残 障人代步、物流“最后一公里”,以及环保、邮政等市政和 公务专用车辆。这类车安全性好,价格实惠,已成为名副其实的“国民车”,很好地满足了 人民对美好生活的向往。

 

第二,它是市场孕育的产品。2014年5月24日,习近平总书记 在考察上汽集团时指出,“发展新能源汽 车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。要加大研发力度,认真研究市场,用好用活政策,开发适应各种 需求的产品,使之成为一个 强劲的增长点。”四轮低速电动 车就是企业认真研究市场,用好用活政策 的典型代表,完全是从市场 经济土壤里生长出来的、不要一分政府 补贴的产品。2012年至2016年,我国微型电动 车产业连续五年保持50%以上的高速增长。根据山东汽车 行业协会不完全统计,2017年,仅山东一省,微型电动车销 量就超过70万辆,达到75.46万辆,增长了16.23%,全国市场产销 规模均突破100万辆,保有量约400万辆,已成为推动新 能源汽车场市场消费、拉动经济增长 的主要力量。

 

第三,它是绿色生态的产品。四轮低速电动 车通常乘员4人以内,用12千瓦时左右的 铅蓄电池,一次充电可行驶约100公里,百公里耗电10-15度(约每公里8分钱),如以中小城市 居民日均机动出行30公里左右来计算,每月行驶900公里,电费约70元。相比起燃油车,更节约能源,更绿色环保,符合十九大倡 导的简约适度、绿色低碳的生活方式,是适合开展绿 色出行行动的优质生态产品,能够满足人民 对优美生态环境的需要,促进人与自然 和谐共生。

 

四轮低速电动 车产业的迅猛增长,既反映了消费多样化、多层次的结构变化,是人民群众对 出行交通便利需求的综合体现,同时也在产业 发展政策、社会秩序管控、道路交通法规 等方面提出了新要求,呼唤及时出台 相关政策和技术标准,来进行规范引导。2016年10月13日,国务院明确提出“升级一批、规范一批、淘汰一批”的意见,四轮低速电动 车产业迎来了发展的春天。目前,《四轮低速电动 车技术条件(草案)》(以下简称《草案》)正在制订中,其中铅酸蓄电 池是否被排除在技术条件之外是至关重要的关键所在。《草案》一旦通过并实施,将对四轮低速 电动车产业及其上游电池产业发展产生重大而深远影响。

 

建议如下:

 

1.坚持市场主导、双轮驱动,鼓励多种技术 路线并行。建议学习发达 国家经验,在鼓励锂离子 动力电池创新发展的同时,不排斥铅蓄电 池的广泛应用与发展。铅蓄电池是使 用范围最广、市场份额最大、性能安全稳定、可回收利用率高、综合性价比优、许多领域不可 替代的电池产品,无论在我国还 是在全球都占据了可充电电池市场规模的60%以上。全球主要生产 国集中在美国、中国、日本和欧洲国家,各国生产总量 基本接近。目前,还没有任何一 个发达国家将铅蓄电池产品列入污染行业,限制该类产品的发展。美国、日本政府都对 铅蓄电池产业给予必要扶持。这些国家也在 发展低速电动车,但均不限定动 力蓄电池的种类及系统比能量技术参数。因此,要以公平竞争、兼容发展为方向,将动力电池技 术路线选择权交给市场,不可强制限定 电池类型,或变相提高系 统比能量,应允许各类动 力新能源在市场的公平竞争、共同发展,积极鼓励和支 持开发面向老百姓能够消费得起的微型电动车。

 

2.坚持政府监管、公平公正,科学制订技术 条件标准。建议政府有关 部门给予必要引导、协调,促进产业链统 筹协调发展。工信部是负责 电动车制造的归口管理职能部门,非常期盼制定“技术条件”标准工作在有 关司指导下,秉持市场导向,坚持公开、公平、公正原则,对电池行业和 整车制造企业、专家意见给予 充分理解和高度重视,引导、协调相关协会、学会和标准化 技术组织,纠正对铅蓄电 池的偏见,增强对各类国 标规范性的认同,在充分听取各 方面意见基础上,科学制订好技 术条件标准《草案》,给各类动力蓄 电池提供共融、平等发展的机遇,再向社会公布 征求意见、审慎出台。

 

3.坚持规划引领、试点推广,切实推动四轮 低速电动车产业高质量可持续发展。顺应我国经济 由高速增长阶段转入高质量发展阶段,四轮低速电动 车的产业也在创新求变、不断升级。建议国家做好 产业布局,突出重点,集聚优势,避免低水平重 复建设和资源浪费。地方政府要严 格查处不具备生产条件的企业和存在安全隐患的产品,企业要严格把 控零部件质量,严格车辆出厂检测,确保整车质量安全,不让粗制滥造 的微型电动车流入市场。可选择基础较好、积极性高的地区,给予一定的自 由裁量权,让地方政府因地制宜,开展微型电动 车规范管理试点,制定车辆数量和类型、行驶区域、保障措施等相关内容,在此基础上,及时总结经验、做好推广应用,从而促进整个 产业健康、有序、高质量、可持续发展。

后续能源大咖 们的议案、建议和提案,两会专题小凌 将持续关注报道。

 

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